煤炭工業(yè)科學發(fā)展的總體藍圖和行動綱領出爐。

近日，國家發(fā)改委網(wǎng)站消息顯示，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)。與“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃建設大型煤炭基地、建設大型現(xiàn)代化煤礦、培育大型煤炭企業(yè)集團作為發(fā)展的核心任務不同，此次“十三五”規(guī)劃堅持以提高發(fā)展的質量和效益為中心，明確提出了建設集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系。

在煤炭產能過剩領域，此次規(guī)劃提出的目標為，化解淘汰過剩落后產能8億噸/年左右，通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進產能5億噸/年左右，到2020年，煤炭產量39億噸。

2016年去產能目標已完成

“十二五”時期，煤炭工業(yè)產業(yè)結構已顯著優(yōu)化。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間全國共淘汰落后煤礦7100處、涉及產能5.5億噸/年，其中關閉煤礦產能3.2億噸，煤炭生產集約化、規(guī)模化水平明顯提升，煤炭企業(yè)兼并重組加快，行業(yè)集中度進一步提高。

國家發(fā)改委相關數(shù)據(jù)顯示，在去產能方面，2016年全年煤炭2.5億噸的去產能目標任務已經(jīng)完成。

值得注意的是，一邊是去產能力度加強，一邊是煤炭行業(yè)自2016年7月以來，出現(xiàn)了煤炭價格過快上漲、局部地區(qū)煤炭供應偏緊的情況。

國家能源局煤炭司有關負責人解讀規(guī)劃時稱，近期局部地區(qū)結構性供應緊張，是火電出力增加、冬儲煤增加、公路治超和鐵路結構調整，以及去產能、控產量、治理違法違規(guī)等多種因素疊加的結果。

但該負責人同時指出，在目前市場條件下，煤炭需求沒有大幅度增長，前11個月煤炭消費量同比仍下降了1.6%。而災害嚴重、資源枯竭、技術裝備落后、不具備安全生產條件、不符合煤炭產業(yè)政策的煤礦以及30萬噸/年以下落后小煤礦仍大量存在，去產能任務依然艱巨。

規(guī)劃中數(shù)據(jù)顯示，年產30萬噸及以下小煤礦仍有6500多處。煤炭產業(yè)集中度低，企業(yè)競爭力弱，低效企業(yè)占據(jù)大量資源，市場出清任務艱巨。

國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力近日在全國能源工作會議上指出，2016年的去產能措施尚未根本改變煤炭市場供大于求的局面，未來三至五年，去產能仍將是煤炭行業(yè)發(fā)展的主流。

大型煤炭企業(yè)比重將增加

前不久落幕的中央經(jīng)濟工作會議也明確指出，“三去一降一補”是2017年繼續(xù)深化供給側結構性改革的首要任務，去產能則位列五大任務之首。

煤炭行業(yè)分析師劉樹鑫表示，中央經(jīng)濟工作會議為煤炭去產能定下了基調，可以看出2017年煤炭去產能的力度不會減，276個工作日制度還要執(zhí)行，但會在去產能和保供應方面找到一個平衡。

規(guī)劃提出，化解淘汰過剩落后產能8億噸/年左右。而此前，2016年2月國務院發(fā)布的《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》曾提出，2016年開始，用3至5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

業(yè)內人士表示，規(guī)劃中的每年淘汰落后產能8億噸的目標，較去年2月提出的目標更高，是在此目標基礎上的進一步提升。

韓曉平認為，“十三五”時期每年淘汰8億噸仍不能從根本上改變煤炭行業(yè)產能過剩的趨勢，淘汰過剩產能是一個更長時間的任務。目前我國煤炭產能過剩已經(jīng)非常嚴重，且煤炭市場需求正在逐年下降，加之我國在應對氣候變化和節(jié)能減排中勢必加強能源消費總量控制，因此，必須加大去產能力度。

規(guī)劃還要求，煤炭生產結構優(yōu)化，煤礦數(shù)量控制在6000處左右，120萬噸/年及以上大型煤礦產量占80%以上，30萬噸/年及以下小型煤礦產量占10%以下。煤炭生產開發(fā)進一步向大型煤炭基地集中，大型煤炭基地產量占95%以上。產業(yè)集中度進一步提高，煤炭企業(yè)數(shù)量3000家以內，5000萬噸級以上大型企業(yè)產量占60%以上。

集成期貨煤炭行業(yè)研究員鄧舜認為，這意味著大型煤炭企業(yè)的比重將進一步增加，生產機械化、現(xiàn)代化程度也將進一步提高。規(guī)劃中提出的多項內容都表明未來煤炭行業(yè)要向集約化方向發(fā)展。

信達證券研報解讀規(guī)劃時也指出，煤炭供給側結構性改革是貫穿“十三五”的主旋律，大型化、集約化發(fā)展模式提升行業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力。

明確要建立問責考核機制

具體在“十三五”時期加快煤炭結構優(yōu)化升級上，規(guī)劃要求，嚴格控制新增產能。從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目;因結構調整、轉型升級等原因確需在規(guī)劃布局內新建煤礦的，應關閉退出相應規(guī)模的煤礦進行減量置換。新建煤礦建設規(guī)模不小于120萬噸/年。

在嚴格控制新增產能的同時，規(guī)劃還要求，有序退出過剩產能。國家能源局煤炭司有關負責人表示，還要在加快淘汰落后產能和其他不符合產業(yè)政策的產能基礎上，綜合運用安全、質量、環(huán)保、能耗、技術、資源規(guī)模等政策措施，更多采用市場化法治化的辦法，引導過剩產能有序退出。其中值得注意的是，規(guī)劃提出，建立問責考核機制，督促地方和企業(yè)細化實施方案，加快實施進度，引導過剩產能加快退出。

韓曉平指出，小煤礦能夠死灰復燃的背后，一般來說有地方政府“睜一只眼閉一只眼”的問題。所以，也要加強對地方政府的督查及問責。

2016年底，李克強總理在召開國務院常務會議時指出，要盡快在全國范圍內對落后產能再進行一次“專項督查”。并且，要更加注重利用大數(shù)據(jù)、遙感衛(wèi)星等技術手段，對新建產能進行實時監(jiān)測，加強監(jiān)管。

此外，提質增效也是“十三五”時期煤炭工業(yè)發(fā)展的重點。上述負責人表示，以提高質量和效益為核心，發(fā)展工藝先進、生產效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、單位產品能源消耗低的先進產能，保障煤炭長期穩(wěn)定供應。